EU:N OIKEUDELLISEN TIEDON LÄHTEET / HAUS 4.11.2002
EU-asioiden käsittelystä EU:ssa ja Suomessa: tietolähteitä
EU-asioiden käsittelyn esimerkkinä seurataan yksittäisen direktiivin valmistelua ja direktiiviehdotuksen käsittelyä. Samalla tuodaan esille myös muuhun säädösvalmisteluun liittyviä asiakirjoja. Käsiteltävä direktiivi on
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2000/31/EY, annettu 8 päivänä kesäkuuta 2000, tietoyhteiskunnan palveluja, erityisesti sähköistä kaupankäyntiä, sisämarkkinoilla koskevista tietyistä oikeudellisista näkökohdista ("Direktiivi sähköisestä kaupankäynnistä"), EYVL N:o L 178, 17.7.2000, s. 1.
Aloituspiste on tässä tapauksessa alkuperäinen valmisteluasiakirja eli KOM-asiakirja KOM (98) 586. Päätöksentekomuoto on yhteispäätösmenettely eli COD 1998/0325.
A. Yleislähteitä EY-säädösvalmistelun seuraamiseen - PreLex ja OEIL
EU:n eri toimielinten tuottamia päätöksenteon seurannan tietokantoja voi käyttää sekä uuden EY-lainsäädännön vaiheiden seuraamiseen että jo julkaistun, lopullisen lainsäädännön käsittelyvaiheiden ja taustojen selvittämiseen.
PreLex, http://europa.eu.int/prelex/apcnet.cfm?CL=fi
PreLex on komission ylläpitämä säädösvalmistelun tietokanta. PreLex seuraa komission luovuttamia asiakirjoja ja sisältää komission asiakirjojen (erityisesti säädösehdotusten) yksityiskohtaiset käsittelytiedot EU:n eri toimielinten osalta. PreLexiä päivitetään joka yö ja se sisältää tiedot komission asiakirjojen käsittelystä vuodesta 1975 alkaen. PreLex on käytettävissä kaikilla EU:n virallisilla kielillä, vaikkakin osassa asiakirjoista otsikkotiedot ovat vain englanniksi tai ranskaksi. Vanhojen asiakirjojen otsikoissa ä- ja ö-kirjaimet on korvattu ae- ja oe-merkinnöillä.
Verrattuna Euroopan parlamentin OEIL –tietokantaan etuna on se, että tietokannasta saa selville komission vastuuhenkilöt ja asiasta vastaavat komission yksiköt. Lisäksi materiaali on enemmän linkitettyä; linkkejä on tehty komission Rapid- tietokantaan, Bulletiiniin (Tiedote), Euroopan parlamentin asiakirjoihin, KOM –asiakirjoihin sekä neuvoston lehdistötiedotteisiin. Käyttö on tosiaan mahdollista kaikilla kielillä (tietyin rajoituksin), toisin kuin OEIL:ssa.
PreLex palvelu on rakenteeltaan selkeämpi kuin parlamentin vastaava OEIL-tietokanta. Linkitykset Eur-Lexiin tai tiedoteaineistoihin eivät toimi läheskään aina virheellisen linkityksen vuoksi. Tämä koskee nimenomaan KOM- ja EYVL -linkityksiä.
PreLexissä on myös hyödyllinen luettelo asioista, joiden käsittely on kesken. Luettelon otsikko on Pending proposals.
PreLexistä tehdään haku KOM-asiakirjan viitetiedolla, esimerkiksi haku numerolla KOM 586 vuodelta 1998.
OEIL (The Legislative Observatory), http://wwwdb.europarl.eu.int/dors/oeil/en/default.htm
Lainsäädännön observatorio OEIL on Euroopan parlamentin ylläpitämä säädösvalmistelun tietokanta, joka seuraa tapahtumia EP:n näkökulmasta. OEIL päivitetään kerran vuorokaudessa. OEIL kattaa parlamenttiaineistot heinäkuusta 1994 alkaen eli huomattavasti lyhyemmältä ajalta kuin komission PreLex, jossa on käsittelytietoja 1970-luvun puolivälistä alkaen. Myös OEIL:n linkitykset ovat suppeammat eli vain linkit EP:n valiokunnan mietintöihin ja lopulliseen säädökseen.
Varsinainen hakusivu avautuu otsikosta LEGISLATIVE DOSSIERS. OEIL:stä haku voidaan tehdä joko komission ehdotuksen numerolla (valitaan Document reference ja edelleen European Commission) tai päätöksentekomenettelyn numerolla (Procedure reference). Hakutuloksena saadaan komission ehdotuksen käsittelyä koskeva viitekortti, jossa on käsittelyvaiheiden lisäksi tiivis selostus ehdotuksen muutoksista matkan varrella.
EU:n neuvoston yhteispäätösmenettelyn seuranta http://ue.eu.int/codec/fi/index.htm
EU:n neuvoston yhteispäätösmenettelyn seurantatietokannan avulla on mahdollista seurata päätöksenteon etenemistä EU:n neuvoston näkökulmasta. Neuvoston tietokannassa, jota päivitetään kerran vuorokaudessa, on tiedot parhaillaan käsiteltävänä olevista asioista yhteispäätösmenettelyn eri vaiheissa. Valittavana on seuraavat vaiheet: säädöksen tai muun asiakirjan lopullinen hyväksyminen, sovittelukomitea, neuvoston toinen käsittely, EP:n toinen käsittely, neuvoston ensimmäinen käsittely ja EP:n ensimmäinen käsittely. Neuvoston tietokannassa on joka vaiheen kohdalla lueteltu asiat sekä niiden tarkemmat käsittelytiedot.
Neuvoston yhteispäätösmenettelyn tietokannan tiedot ovat toistaiseksi saatavissa vain ranskaksi.
B. Seuranta muista lähteistä EY-säädösvalmistelun osalta
Eur-Lex, http://europa.eu.int/eur-lex/
EUR-Lexistä saa nopeimmin ja kattavimmin uudet KOM-asiakirjat kaikilla virallisilla kielillä. Komission ehdotusten luettelo on osoitteessa
http://europa.eu.int/eur-lex/fi/com/index1.htmlTakautuva haku/selailu onnistuu hyvin uusien KOM-asiakirjojen osalta (1998-2002), vuodelta 1994 on enää saatavissa vain kolme KOM-asiakirjaa kokotekstinä. Haetaan esimerkin vuoksi KOM (1998) 586 numerohaulla, hakutuloksena saadaan vain KOM-asiakirjan säädösehdotusosa, ilman perusteluita.
- parlamentin tietokanta sisältää asiakirjoja vuodesta 1994.
Sähköisen kaupankäynnin direktiiviehdotuksen käsittelystä löytyy valiokunnan mietintö 1. käsittelyssä eli A4-0248/1999.
- asiakirjat vuodesta 1998 alkaen
- sähköisen kaupankäynnin direktiiviehdotusta koskeva TSK:n lausunto suomeksi
-
asiakirjoja vuodesta 1998 alkaen-
lausuntotietokanta osoitteessa http://www.cor.eu.int/resolutions/rexavi01_fi.htmhttp://www2.europarl.eu.int/omk/OM-Europarl?PROG=DOC-C&L=FI&SORT_ORDER=D&F_REFERENCE=*&REFERENCE=%
Eur-Lex, http://europa.eu.int/eur-lex/
Jos direktiivi tms. asiakirja on julkaistu vuoden 1998 alun jälkeen, se on saatavissa ulkoasultaan painetun kaltaisena (pdf-muotoisena) sähköisestä EYVL:stä
http://europa.eu.int/eur-lex/fi/oj/index.html
Koska kyseessä on ennen vuotta 1998 julkaistu säädös, se haetaan EUR-Lexista Yhteisön voimassa oleva lainsäädäntö –palvelusta osoitteesta
http://europa.eu.int/eur-lex/fi/lif/index.htmlHaussa kannattaa aina käyttää säädöksen numeroa, ei yleensä asiasanahakua.
Tässä palvelussa asiakirjat kuten direktiivi 2000/31/EY ovat html-muodossa.
D. Valmistelu Suomessa
I Ennen ao. ministerineuvoston kokousta EU:ssa
EU-jäsenmaiden säädösvalmistelu tähtää yhteisen kannan määrittämiseen. Päävastuu EU-asioiden seurannasta, valmisteluista ja Suomen kannanottojen määrittelystä on toimivaltaisilla ministeriöillä. Suomen toimintalinjaa koskevien näkemysten yhteensovittaminen toteutetaan käsittelyn eri vaiheissa toimivaltaisissa ministeriöissä, jaostoissa, EU-asioiden komiteassa ja viime kädessä poliittisella tasolla EU-ministerivaliokunnassa.
Eduskunnan suuri valiokunta käsittelee eduskunnassa suurimman osan saapuvista EU-asioista. Suuri valiokunta käsittelee Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvän kansallisen politiikan valmistelua, paitsi ulko- ja turvallisuuspolitiikan osalta, joka kuuluu ulkoasiainvaliokunnan toimivaltaan. Euroopan unionin asioiden käsittely suuressa valiokunnassa on luonteeltaan neuvonpitoa valtioneuvoston ja eduskuntaa edustavan valiokunnan välillä. Asioita ei viedä täysistunnon päätettäväksi.
96 § (U-asiat)
Eduskunnan osallistuminen Euroopan unionin asioiden kansalliseen valmisteluun
Eduskunta käsittelee ehdotukset sellaisiksi säädöksiksi, sopimuksiksi tai muiksi toimiksi, joista päätetään Euroopan unionissa ja jotka muutoin perustuslain mukaan kuuluisivat eduskunnan toimivaltaan.
Valtioneuvoston on toimitettava kirjelmällään 1 momentissa tarkoitettu ehdotus eduskunnalle viipymättä siitä tiedon saatuaan eduskunnan kannan määrittelyä varten. Ehdotus käsitellään suuressa valiokunnassa ja yleensä yhdessä tai useammassa sille lausuntonsa antavassa muussa valiokunnassa. Ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskeva ehdotus käsitellään kuitenkin ulkoasiainvaliokunnassa. Suuri valiokunta tai ulkoasiainvaliokunta voi tarvittaessa antaa ehdotuksesta lausunnon valtioneuvostolle. Puhemiesneuvosto voi päättää tällaisen asian ottamisesta keskusteltavaksi myös täysistunnossa, jolloin eduskunta ei kuitenkaan tee päätöstä asiasta.
Valtioneuvoston on annettava asianomaisille valiokunnille tiedot asian käsittelystä Euroopan unionissa. Suurelle valiokunnalle tai ulkoasiainvaliokunnalle on ilmoitettava myös valtioneuvoston kanta asiassa.
U-asiat tulevat eduskunnassa vireille valtioneuvoston eduskunnan puhemiehelle lähettämällä valtioneuvoston kirjelmällä
97 § (E-asiat, HVK, Eurooppa-neuvosto)
Eduskunnan tietojensaantioikeus kansainvälisissä asioissa
Eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan tulee pyynnöstään ja muutoinkin tarpeen mukaan saada valtioneuvostolta selvitys ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevista asioista. Eduskunnan suuren valiokunnan tulee vastaavasti saada selvitys muiden asioiden valmistelusta Euroopan unionissa. Puhemiesneuvosto voi päättää selvityksen ottamisesta keskusteltavaksi täysistunnossa, jolloin eduskunta ei kuitenkaan tee päätöstä asiasta.
Pääministerin tulee antaa eduskunnalle tai sen valiokunnalle tietoja Eurooppa-neuvoston kokouksessa käsiteltävistä asioista etukäteen sekä viipymättä kokouksen jälkeen. Samoin on meneteltävä valmisteltaessa muutoksia niihin sopimuksiin, joihin Euroopan unioni perustuu.
Eduskunnan asianomainen valiokunta voi edellä tarkoitettujen selvitysten tai tietojen johdosta antaa valtioneuvostolle lausunnon.
E-asiat ovat SuV:ssa käsiteltäviä valtioneuvoston selvityksiä asioiden valmistelusta unionissa. E-asia koostuu yleensä vain saatekirjeestä ja sitä seuraavasta EU-dokumentista.
Suuren valiokunnan mietintöjä ja lausuntoja on Eduskunnan Internet-palvelussa vuoden 1999 valtiopäiviltä alkaen ja suuren valiokunnan pöytäkirjoja vuoden 2002 valtiopäiviltä alkaen.
Pääsivu > Asiat ja asiakirjat > Asioiden käsittelyvaiheet > EU-asiat
Haetaan EU-asioiden käsittelytiedoista sanalla sähköi# kaupankäyn# (katkaisumerkki on #), saadaan 4 asiaa joista U-asia 4/1999 on relevantti.
U-asiat ovat kokotekstinä vuodesta 1995 alkaen, E-asiat (valtioneuvoston selvitykset) vain vuodesta 2001 alkaen.
II Ministerineuvoston kokouksen jälleen (kun direktiivi hyväksytty)
Direktiivin implementointi eli täytäntöönpano alkaa kuten säädösvalmistelu yleensäkin, joko virkatyönä, työryhmissä tai komiteoissa.
HAREen on vuoden 1998 alusta rekisteröity tietoja eduskunnan, valtioneuvoston ja ministeriöiden asettamista komiteoista, toimikunnista, neuvottelukunnista, lautakunnista, lainsäädäntöhankkeista, kehittämis- ja uudistushankkeista, selonteoista sekä valtion liikelaitosten hallituksista ja virastojen johtoelimistä. Hanketiedoissa on Tilanne-kohdassa tarkemmat tiedot hankkeen vaiheesta ja myös mahdollinen hallituksen lakiesityksen numero.
Esimerkkinä laaja haku (hakusanan katkaisu *-merkillä: sähköi* kaupankäyn*
Hankerekisteristä saadaan tieto, että sähköistä kaupankäyntiä on käsitellyt sähkökauppatyöryhmä ja että asiassa on annettu hallituksen esitys numero 194/2001. Hankerekisteristä on suora linkki eduskunnan tietojärjestelmään, asian käsittelytietoihin.
Tässä vaiheessa direktiivi on jo julkaistu EYVL:ssä, ja sen tarkka nimi ja numero (2000/31/EY) on tiedossa.
1) Hae FINLEXistä
Hallituksen esitykset -osiosta direktiivin numerolla 2000/31/EY; vaihtoehtoisesti 2) mene Eduskunnan palvelimelle, Pääsivu > Asiat ja asiakirjat > Asioiden käsittelyvaiheet > Hallituksen esitys, HE
Kirjoita kohtaan Haku kaikista viitetiedoista 2000/31/EY, saat tulokseksi HE 194/2001 ja valiokunnan mietinnön sekä Eduskunnan vastauksen. Kyseisen asian käsittely on jo päättynyt. Katso linkit lainsäädäntöön (toimii myös toisinpäin FINLEXistä eduskunnan palvelimelle). Samalla lainsäädännöstä on linkki direktiiviin. Eduskunnan sivulta tehty linkki EU-lainsäädäntöön ei yleensä toimi, koska EUR-Lex-linkki vie konsolidoituun (ajan tasalle toimitettuun) direktiivitekstiin eikä kaikista direktiiveistä ole konsolidoitua tekstiä saatavilla.
Täytäntöönpano on julkaistu säädöskokoelman vihkossa numero 72 säädösnumerolla 458/2002. Saat säädöksen FINLEX-säädöstietopankista (joko Lainsäädäntö tai Sähköinen säädöskokoelma)
FINLEX -säädöstietopankki, http://www.finlex.fi/